“十三五”時期，宿州經濟社會進入“新常態”，全市上下在抓經濟發展的同時，始終牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以生態文明建設為統領，以能源結構優化引領產業結構優化為主線，完善節能管理體制，優化能源消費結構，提高科技創新能力，加快構建清潔、高效、安全、可持續的能源消費體系，節能降耗取得新成效，為高質量發展“美好宿州”提供了堅實保障。

一、“十三五”時期能源消費情況
（一）超額完成“雙控”目標

“十三五”期間，省下達該市能耗“雙控”目標任務為增量115萬噸標準煤，單位GDP能耗下降14.0%。2015-2020年，全市能耗增量為81.52萬噸標煤，單位地區生產總值能耗下降22.9%，均超額完成“十三五”目標任務。另外，規模以上工業萬元增加值能耗降幅更加明顯，全市萬元工業增加值能耗2015-2020年累計下降30.2%，超過全社會單位GDP能耗降低率7.3個百分點，能源利用效率明顯提高，為全市節能降耗作出了重要貢獻。

（二）能源產業結構優化

工業仍然是宿州市能源消費的主體，一直以來工業能耗約占全社會總能耗的一半。近年來，隨著產業結構不斷調整優化，能源消費結構相應得到改善。全市三次產業結構已由2015年的20.4：38.0：41.6調整到2020年的15.2：35.2：49.6，其中工業占比由28.5%下降到25.3%，降了3.2個百分點，而服務業占比提高8個百分點。產業結構的新格局帶來了能源結構的積極變化，一、二、三產業和居民用能結構由 2015年的4.3：57.3：17.8：20.6調整到 2020年的 4.6：51.0：21.4：23.0，其中工業能源消費占比明顯降低，2020年工業能源消費量361.42萬噸標準煤（等價值），占全社會能源消費總量的48.8%，比 2015年降低7個百分點，而服務業和居民用能源消費占比分別提高3.6和2.4個百分點。

（三）非化石能源比重提高

“十三五”時期，宿州市大力發展風電、火電以及太陽能光伏發電等可再生清潔能源，這些非傳統發電類型發展過程從無到有，雖起步較晚，但是增長快，發展勢頭良好。2015年，全市一次電力僅有火力發電125億千瓦時；2020年, 全市風力發電6.4億千瓦時、太陽能光伏發電 14.7 億千瓦時，火力發電130.9 億千瓦時。2020年全市非化石能源（一次電力、其他能源）消費量合計 105.86萬噸標準煤，占一次能源消費總量的14.3%，比2015 年提高10.9個百分點。

二、節能降耗存在的問題

（一）煤炭消費形勢嚴峻

2018年、2019年，全市規模以上工業煤炭消費量分別為798萬噸、778.64萬噸，比2015年下降3.7%、6.0%，順利完成省下達我市2018年、2019年煤炭消費量較2015年“由增轉降”、較2015年下降2.5%的目標。但2020年，全市規模以上工業煤炭消費量831.21萬噸，比2015年增加2.68萬噸，未能完成省下達我市2020年煤炭消費量較2015年下降5%左右的目標。煤炭是宿州市能源消費量最大的品種，作為宿州市基礎支柱產業的剛性需求，以煤炭為主的消費結構很難在短時間內改變。重點監控煤炭消費，依然是“十四五”期間做好節能減排降碳、應對氣候變化的一項重要工作。

（二）高耗能行業比重偏高

2015-2020年宿州市六大高耗能行業綜合能源消費量占規上工業能耗比重分別為64.2%、64.8%、68.9%、71.1%、77.0%、76.1%，能效提升壓力大。工業對能源的依賴程度高，工業能源重型化結構依然突出，能源消耗總量隨著生產規模的擴大而繼續增加，單位能耗持續下降的難度大，對全市在優化工業結構、淘汰落后產能和落實節能降耗方面產生較大壓力，是制約全市節能潛力發揮的瓶頸。“十四五” 期間，預期將有安徽華電宿州電廠二期2×1000MW機組工程、安徽禾吉循環經濟園投資股份有限公司年產90萬噸清潔制漿造紙綜合利用項目等一批年耗能超過十萬噸標準煤的高耗能項目陸續竣工投產，工業能源結構可能還將進一步向重型化發展。

（三）單位工業增加值能耗下降空間收窄

“十三五”時期，全市單位工業增加值能耗下降30.2%，順利完成節能目標。經過“十三五”以來對高能耗行業的關停、整合，絕大部分落后產能已被淘汰，占宿州市規模以上工業能源消費比重較大的高耗能行業的單位產品能耗大都達到或超過全市平均水平，企業技術節能和管理節能基本上達到了上限，進一步大幅度降低能耗的空間相對較小。

三、“十四五”節能降耗工作建議
（一）完善有利于工業節能的政策。

貫徹落實國家促進節能降耗的財稅、金融、價格、準入等政策措施，促進節能產業快速發展。積極探索建立能耗高、效益差的企業與能耗低、效益好的企業之間通過資源置換提高資源利用效率的有效機制，研究制定加快發展高新技術產業和裝備制造業的政策措施，創新高新技術發展機制，優先發展高技術、高效益、低能耗、低污染的節能環保型產業，逐步提高高新技術產業和裝備制造業在國民經濟中的比重。

（二）堅決遏制高耗能、高排放行業盲目發展。

認真貫徹中央《關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全投資項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等違法違規行為。在承接產業轉移時必須提高行業準入門檻，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。加大淘汰落后產能力度，對不符合產業政策、裝備水平低、環保設施差的小型造紙、制革、印染、水泥、有色等企業實施淘汰取締。

（三）加快傳統產業優化升級。

一是加大食品、汽車、機械、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產業技術改造力度，加快產品升級換代，推動產業鏈向高端延伸，壯大產業規模，形成產業集群。二是促進工業化與信息化深度融合，提高工業產品智能化水平，加快制造業與服務業融合發展，推動制造業由生產型向生產服務型轉變。從長遠看，節能降耗主要依靠結構節能，要把推進工業化進程和調整優化產業結構有機地結合起來，在調整工業結構的同時，重點發展耗能低、排放少、就業稅收貢獻大的第三產業特別是現代服務業，努力提高其在國民經濟中的比重，逐步形成以服務經濟為主的產業結構，使其成為結構節能的主要途徑。

（四）大力發展清潔能源和可再生能源。

進一步加大在清潔能源替代、節能設備購置等方面政策、資金支持力度，大力推廣地源熱泵、空氣能、生物質能、風力發電、光伏能源等可再生清潔能源開發利用，并在合理控制煤炭消費總量的同時，推廣使用潔凈煤。統籌電力等相關部門，補齊縣域電網消納送出短板，提高清潔能源使用比例。采用提高清潔能源使用補貼，節能設備購置補助返還等方式，切實減輕企業耗能經營負擔，提高企業采用清潔能源和購置節能設備的積極性。同時加快推進天然氣主干管線和城市配套工程建設，大力拓展天然氣等清潔能源在交通、商業、民用領域的應用。

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